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【電商快評】兩部委調整禁限出口技術目錄 互聯網企業出海影響幾何?
網經社發布時間:2020年08月31日 18:09:10

(網經社訊)8月28日,商務部會同科技部調整發布了《中國禁止出口限制出口技術目錄》(下文簡稱《目錄》)。根據最新出臺的《目錄》,在限制出口部分計算機服務業類的信息處理技術項下,新增的第18條關于“人工智能交互界面技術”,以及第21條關于“基于數據分析的個性化信息推送服務技術”等控制要點,也被業界認為是針對此次TikTok出售案而推出的條款。

8月30日晚間消息,字節跳動發布公告稱,將嚴格遵守國家禁止出口、限制出口技術目錄相關要求。

與此同時,中國對外經濟貿易大學教授崔凡直接以“字節跳動可能出售TikTok美國業務為例”做出解釋。指出字節跳動在人工智能等領域擁有多項前沿技術,有的技術可能涉及調整后的目錄。

因為,TikTok之所以能夠在海外市場快速發展,依靠的是其國內強大的技術支撐。而TikTok的核心算法服務,正是抖音通過國內市場培育并向外出口的,是一種典型的技術服務出口。所以,TikTok最后無論賣給哪家美國公司,都牽涉到附帶相關的AI、代碼等前沿科技從中國境內向境外轉讓代碼或其使用權,而這必須經過中國政府批準。

那么,《目錄》的調整有何意義?對字節跳動公司可能出售TikTok美國業務有何影響?對其他中國科技企業出海發展有何啟示?對此,長期關注電商行業發展的國內知名電商智庫網經社電子商務研究中心發布《電商快評》給予解讀。

收購:為何美國強迫字節跳動向美國公司出售TikTok?

眾所周知,近一個月來美國對TikTok發動了嚴厲的打擊。自8月6日,特朗普簽署行政令,稱TikTok對美國國家安全構成威脅,將在45天后禁止任何美國個人或實體與TikTok及其中國母公司字節跳動進行任何交易。在此之后,時間更是由原先一個月后來改為三個月,并要求在此期間一定要出售TikTok。那么,為何特朗普政府如此“咄咄逼人”強迫中國字節跳動公司向美國公司出售TikTok?更神奇的是,包括微軟、甲骨文、沃爾瑪等眾多美國大公司為何如此爭搶收購?

對此,網經社電子商務研究中心特約研究員、寧波新東方工貿有限公司CEO朱秋城表示,關于TikTok在北美,澳大利亞等業務會被出售,一直是備受國際媒體關注的熱點事件。中國商務部更新技術出口管制,增加了“基于數據分析的個性化信息服務推送服務技術”。其實這個看似不起眼的更改,本質上通過政府層面,國家行政法規的力量更好幫助字節跳動等國內互聯網企業的核心生產力、知識產權和競爭力,為中國企業爭取最大的權益和利益。

朱秋城進一步表示“移動互聯網時代,一個互聯網企業最的核心優勢之一就是基于大數據的推送服務,TikTok也是基于海量的客戶數據精準的給用戶推送優質個性化,“千人千面”的信息內容,這也是TikTok最核心的優勢和競爭力,作為這個算法的發明者和技術的擁有者,這個技術出口應該得到限制類技術出口必須到省級商務主管部門申請技術出口許可,獲得批準后方可對外進行實質性談判,簽訂技術出口合同。這表明,中國政府從法規制定的層面,維護本國企業正當合法權益的決心堅定不移?!敝烨锍欠Q。

調整:《目錄》更新對字節跳動可能出售TikTok美國業務影響如何?

對此,網經社電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人律師李旻表示,字節跳動公司如想出售TikTok美國業務,其中必然涉及技術出口問題,而此次調整后的《目錄》在第15項計算機服務業下面,明確提及“基于數據分析的個性化信息推送服務技術”禁止出口。故字節跳動在出售該業務時,需要嚴格遵守《中華人民共和國技術進出口管理條例》的規定,對屬于自由類技術進行事后合同登記備案,對限制類技術出口必須到省級商務主管部門申請技術出口許可,獲得批準后方可對外進行實質性談判,簽訂相關技術出口等合同,而對屬于禁止出口的技術,則不得出口。

李旻進一步解釋,如果字節跳動公司在出售TikTok美國業務時,如未將禁止出口的技術剝離,則其可能涉嫌構成走私罪、非法經營罪、泄露國家秘密罪等,被依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,區別不同情況,依照海關法等有關規定處罰,或者由國務院外經貿主管部門給予警告,沒收違法所得,處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;國務院外經貿主管部門并可以撤銷其對外貿易經營許可。

與此同時,網經社電子商務研究中心特約研究員、德恒深圳辦公室合伙人律師呂友臣也認為“作為一家迅速成長的創新型企業,字節跳動在人工智能等領域擁有多項前沿技術,有的技術可能涉及調整后的目錄,主要是涉及到《限制出口技術目錄》。在“電信和其他信息傳輸服務業”、“計算機服務業”和“軟件業”項下的技術,如字符式漢字顯示控制器的設計、制造工藝、巨型計算機[運算次數≥1300億次]軟件技術等,這些技術很可能就是字節跳動公司正在使用的技術。

呂友臣表示,如果字節跳動將TikTok徹底剝離出售給美國公司,那么就會涉及到技術或軟件使用權的轉讓,也可能涉及到借助技術合作的方式為TikTok繼續提供技術服務。這就要求字節跳動詳細研究《限制出口技術目錄》,確認TikTok所使用的技術是否屬于限制類技術。如果屬于,那么根據《中華人民共和國技術進出口管理條例》第31-35條的相關規定,去申請相應的許可證。

對此,網經社電子商務研究中心特約研究員、浙江工商大學數字經濟與貿易研究所副所長李懷政表示,客觀上,此舉將對包括TikTok技術出售在內的信息服務技術貿易產生重要影響?;谝咔榕c中美摩擦長期化趨勢,我國出口管理政策的這一顯著變化蘊含著三層含義:一是國際貿易管理的重心逐步從貨物貿易轉向服務貿易與技術貿易;二是數字技術貿易與投資正將成為國際競爭的焦點;三是我國對外貿易管理正面臨新的機遇與挑戰,必須進口管理與出口管理并重,傳統貿易與數字貿易并重。

李懷政建議,當務之急一是盡快對TikTok等數字化企業知識產權轉讓或交易予以合理規制,特別是要對美國等發達國家尚未獲取所有權的互聯網+人工智能技術進行搶救式保護;二是合理運用國際法律手段保護我國對外貿易與國際投資利益,加強與貿易、投資伙伴的交涉、溝通,盡力化解風險、減少損失;三是繼續深化對內對外開放,防范惡性競爭,引導企業深入研究國際經濟規則與東道國營商環境,有序進入國際市場,不打無準備之仗;四是努力健全完善我國自身的貿易與投資救濟機制及制度安排。

意義:調整《目錄》對當下科技發展和國家形勢是非常有必要的

對技術出口實行負面清單管理是國際上通行的做法,而且這也不是我國第一次調整和修改《中國禁止出口限制出口技術目錄》,上一次調整是2008年,實際上早在2018年,商務部就已經發布修訂后的目錄的征求意見稿了,廣泛征求各界意見。

不僅是字節跳動、阿里巴巴、騰訊、小米、螞蟻金服、美團點評、百度、京東、攜程、滴滴等互聯網巨頭在海外有不少投資和技術輸出,而且隨著近年來出口跨境電商蓬勃發展,無論平臺還是產品,其背后都離不開技術、專利支撐。而此次調整中國禁止出口限制出口技術目錄,對出口跨境電商領域影響如何?是否會帶來影響還有待進一步觀察,網經社電子商務研究中心B2B與跨境電商高級分析師張周平指出。

當前,主要的中國出口跨境電商平臺及大賣家包括:阿里巴巴國際站、中國制造網、環球市場、環球資源、敦煌網、大龍網、全球速賣通、蘭亭集勢、環球易購、棒谷科技、執御、DX.com、有棵樹、傲基電商、安克創新、通拓科技、跨境翼、賽維電商、愛淘城、新華錦、百事泰、擇尚科技、三態股份、藍思網絡等。

“從上一次調整至今,12年來我國的各項技術已經取得了突飛猛進的發展,還有很多技術都已經更新換代,同時新技術也在源源不斷涌現出來,因此,結合當下科技發展和國家形勢修改和調整《目錄》是非常有必要的?!睂Υ?,網經社電子商務研究中心特約研究員、德恒深圳辦公室合伙人律師呂友臣表示。

李旻也表示,此次調整的意義主要在于規范技術出口管理,不僅包括對TikTok部分技術限制出口的管理,更折射出在當下中美關系大背景下,對國際經濟技術合作的政策必要調整。

除此之外,網經社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所律師董毅智也表示,字節跳動公司出售TikTok美國業務這一行為已經上升到中美兩國之間的博弈,已經不是由字節跳動單方決定,同樣也包括美國方面的微軟、甲骨文等。資本沒有國界,但企業以及企業家是有國界的。那么,這就要求相關企業盡早“站隊”,選著自身的價值排序。同時,在技術層面上,這確實可能導致字節跳動整個交易延后甚至取消,但不管走到哪一步,都需要中美政府雙方之間進行深度溝通解決,而不僅僅是企業之間簡單的并購行為。

最后,董毅智進一步表示,此次我國政府通過調整《目錄》應對的行為實際上與國際接軌,也是法制化的又一步推進。畢竟對國內技術和資本的監管也是需要從立法層面不斷的完善,在執法“藝術”上更是有所提升。

基于“電數寶”(DATA.100EC.CN)電商大數據庫,網經社電子商務研究中心發布《2020年(上)中國直播電商數據報告》(PDF全文下載)?!秷蟾妗凤@示,上半年直播電商交易規模達4561.2億元,滲透率為8.7%。直播電商產業鏈中包括的主要平臺有:1)MCN機構:如涵、謙尋、美one、蜂群文化、大禹網絡、網星夢工場等;2)主播:薇婭、李佳琦、張大奕、雪梨、羅永浩 、辛巴、散打哥等;3)零售電商:淘寶直播、多多直播、京東直播、蘇寧直播、蘑菇街直播、唯品直播、小紅書直播等;4)短視頻平臺:抖音、快手、火山、B站、斗魚等;5)社交平臺:微信、微博、MOMO;6)服務商:有贊、微盟等。

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